中国社科院副院长李培林24日在中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2016》发布式上表示，目前五项社会保险项目覆盖近21亿人次，基本形成了社会保险项目与非缴费型项目相结合的保障体系，从制度全覆盖向人群全覆盖迈进，为全世界社会保障事业做出了巨大贡献。与此同时，在经济进入新常态、社会即将进入深度老龄化的时刻，我国的社会保障事业仍面临很多挑战。
李培林指出，2015年城镇9142万退休职工领取基本养老金，占全部参保人员的25.9%，制度养老负担重，财务平衡压力大。人们对老年生活水平的需求还将继续提高，基本养老保险“独撑”的局面需要突破，年金制度必须作为重要补充。
“2004年《企业年金试行办法》正式实施，这是我国年金制度的开端，2015年《机关事业单位职业年金办法》出台，宣告我国养老金第二支柱全面建成，向多层次养老保险体系又迈出历史性一步。”但李培林表示，第二支柱的覆盖面总体仍很小，与成熟经济体相比，无论在参与率还是在资产规模上，都有很大的差距，难以全面发挥对养老保险的补充作用。目前，我国企业年金参与人数2320万，职业年金覆盖约4000万，合计不到全国就业人口的8.2%，覆盖范围太窄；企业年金积累基金1万亿，职业年金刚刚起步，第二支柱的资产总额不到GDP的1.5%，而这个比例在OECD国家中平均是84%，在非OECD国家中平均36%，总体看来，我国的年金资产规模太小。年金作为第二支柱，又“窄”又“小”，亟须深化改革。
李培林表示，2017年我国将继续深入推进“三去一降一补”，国家要补社会保障这个短板，社会保障则要补第二、三支柱的短板。年金制度已经完成了从无到有的阶段，下一步就是要从有到广，将更多的人纳入进来，让“多层次混合型”的养老保障体系真正建立起来，实现共享发展，这也是社会保障领域深化供给侧改革的重要抓手。
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